3月11日上午十三屆全國人大五次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂出席記者會(huì)，并就經(jīng)濟(jì)增速、減稅降費(fèi)、營商環(huán)境等回答中外記者提問。

 

　　實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長是在高水平上的穩(wěn)

 

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，去年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國不僅完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，而且為今年打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　“去年中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到110多萬億人民幣，繼續(xù)增長可以說是在高基數(shù)上的增長。從世界范圍來看，這么大的經(jīng)濟(jì)體要保持中高速增長，本身就是很大的難題。今年確定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。我還記得，去年就是在這個(gè)記者會(huì)上，有記者問我，說你們定6%以上，6%這個(gè)目標(biāo)是不是低了？我們不是沒有感到，因?yàn)樯弦荒昊鶖?shù)低，去年完全有可能實(shí)現(xiàn)8%乃至于更高的增長，但是我們還是確定增長6%以上，‘以上’是開了口子，樂見其成。但是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的標(biāo)桿是按照6%來確定的，也就是說財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策都要圍繞著這個(gè)標(biāo)桿進(jìn)行，這就使得我們降低了赤字率，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，這也為今年應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)預(yù)留了政策空間。”李克強(qiáng)表示。

 

　　李克強(qiáng)表示，今年經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到了新的下行壓力和挑戰(zhàn)，各種復(fù)雜環(huán)境在變化，不確定因素增多。同時(shí)實(shí)現(xiàn)5.5%的目標(biāo)，即中國百萬億元量級(jí)以上GDP5.5%的增量，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐，以及配套的金融、就業(yè)等多項(xiàng)舉措。

 

　　“如果說我們今年采取的舉措不僅是應(yīng)對(duì)短期的，也是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的，決不預(yù)支未來，是可持續(xù)的。因?yàn)檎裼浾吲笥烟岬降?，中國還有應(yīng)對(duì)氣候變化、收入差距、債務(wù)等眾多問題，這些都需要我們?cè)谥虚L期過程中，包括今年去有力地應(yīng)對(duì)。有關(guān)方面的措施我們都在安排部署，中國現(xiàn)代化還是一個(gè)長期的過程，我們需要在這個(gè)過程當(dāng)中用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題。”李克強(qiáng)表示。

 

　　減稅降費(fèi)最直接、最公平、最有效率

 

　　在回答哪項(xiàng)措施對(duì)企業(yè)幫助最大時(shí)，李克強(qiáng)說，從這幾年的實(shí)踐看，減稅降費(fèi)效果最直接。

 

　　“因?yàn)闇p稅降費(fèi)最直接、最公平、最有效率。從今年我收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的第一個(gè)期待?？磥恚┓蔬€得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。”李克強(qiáng)表示。

 

　　李克強(qiáng)表示，我在材料上也看到，有人擔(dān)心減稅降費(fèi)實(shí)施幾年了，邊際效應(yīng)是不是已經(jīng)遞減了，也就是說作用不像以前那么大了。這次我們實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)是退稅和減稅并舉，規(guī)模2.5萬億元。在2020年經(jīng)濟(jì)受沖擊最嚴(yán)重時(shí)，也就是這么大的政策規(guī)模，最終挺過來了，而且這次調(diào)整結(jié)構(gòu)，把退稅頂在前面。所謂退稅，就是按照稅制的設(shè)計(jì)，對(duì)市場主體類似于先繳后返的稅額，采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業(yè)，規(guī)模1.5萬億元以上。如果效果好，還會(huì)加大力度。

 

　　“退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對(duì)小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。”李克強(qiáng)說。

 

　　“我在政協(xié)參加討論的時(shí)候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比減稅降費(fèi)和投資等其他措施，退稅來得最快、來得最好。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨?？磥恚f破千言萬語，不如干成實(shí)事一樁，一定要把這項(xiàng)關(guān)鍵性措施落到位。”李克強(qiáng)表示。

 

　　對(duì)于減稅成效，李克強(qiáng)給出了一組數(shù)據(jù)，從2013年中國實(shí)施增值稅改革，以減稅為導(dǎo)向，累計(jì)減了8.7萬億元，當(dāng)時(shí)財(cái)政收入大概11萬億元，去年已突破20萬億元，增加近一倍。在他看來，退稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱?，明天就是增，今天減，明天就可能是加。因?yàn)槠髽I(yè)在此過程中受益，受益就是其效益增加。所謂水深魚歸、水多魚多，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場主體。

 

　　在提到地方財(cái)政收入遇到新的困難時(shí)，李克強(qiáng)表示，今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增幅將達(dá)18%，總規(guī)模達(dá)9.8萬億元，是多年來未見的大規(guī)模。

 

　　李克強(qiáng)表示，退稅主要是中央財(cái)政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。

 

　　“放管服”改革惠企利民

 

　　這些年，我國的營商環(huán)境雖然有所改善，市場主體大幅增長，企業(yè)辦事也方便了許多，但各種干擾仍然不少。在當(dāng)前情況下，政府在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力方面還會(huì)做哪些努力？

 

　　對(duì)此，李克強(qiáng)表示，近十年，國務(wù)院每年都要召開一次全國性的推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的會(huì)議?？梢哉f“放管服”改革是為市場主體改良生長的土壤，減稅降費(fèi)是為他們施肥澆水，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是要推動(dòng)更多的市場主體能夠生根發(fā)芽。

 

　　“只要我們把人民的創(chuàng)造力發(fā)揮出來，把市場主體的活力激發(fā)出來，大家可以想象經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)局面。但政府必須進(jìn)行刀刃向內(nèi)的改革，不能讓政府部門圍繞著自己的權(quán)力在轉(zhuǎn)，而要通過改革，讓市場主體層出不窮、生機(jī)勃勃。”李克強(qiáng)表示。

 

　　李克強(qiáng)表示，觸動(dòng)利益是比觸動(dòng)靈魂要難的。但政貴有恒，這些年中國持續(xù)推進(jìn)市場化改革、推進(jìn)“放管服”改革，有1000多項(xiàng)行政許可被下放或取消，非行政許可退出歷史舞臺(tái)。過去辦企業(yè)拿執(zhí)照要幾十天的時(shí)間，多時(shí)上百天?，F(xiàn)在在全國范圍內(nèi)平均4天，最少的地方1天。現(xiàn)在大約9成的政務(wù)服務(wù)是網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、不見面辦。

 

　　“實(shí)際上這是在打破利益的藩籬，使惠企利民突破了傳統(tǒng)的思維，惠企利民的措施我們會(huì)繼續(xù)推進(jìn)下去。”李克強(qiáng)說。

 

　　李克強(qiáng)介紹，這些年通過營商環(huán)境不斷改善，我國市場主體已經(jīng)達(dá)到1.5億戶，比十年前凈增了約1億戶，主要是民營市場主體，其中個(gè)體工商戶達(dá)到1億戶。

 

　　“可不要小看個(gè)體工商戶，他們是一頭連著眾多人的生計(jì)，一頭連著大眾的消費(fèi)。我在政協(xié)討論時(shí)，那些企業(yè)家就說，如果沒有小微企業(yè)和個(gè)體工商戶打通微細(xì)血管，那大中企業(yè)甚至國企央企都動(dòng)不起來。”李克強(qiáng)表示。

 

　　“大家到經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方看一看，那里都是改革力度大、營商環(huán)境好、市場主體多，所以經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃勃。”李克強(qiáng)說。

 

　　李克強(qiáng)表示，“放”“管”是并行的，“放”不是放責(zé)，“管”是政府必須履行的職責(zé)。“放”也不是放任，對(duì)那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為要堅(jiān)決打擊，尤其是對(duì)一些涉及人民生命健康和群眾利益的，像食品藥品、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，要加強(qiáng)監(jiān)管，違規(guī)違法的必須懲處?，F(xiàn)在新業(yè)態(tài)新模式也在不斷變化發(fā)展，要不斷完善監(jiān)管規(guī)定和方式，使市場主體真正在公平公正的環(huán)境中競爭和發(fā)展。